DISPÕE SOBRE DIRETRIZES PARA A INSTITUIÇÃO DO PROGRAMA "PARCEIRO DA SAÚDE", DESTINADO AO INCENTIVO À CELEBRAÇÃO DE PARCERIAS COM PESSOAS FÍSICAS, PESSOAS JURÍDICAS E ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL PARA CONSERVAÇÃO, MANUTENÇÃO, REVITALIZAÇÃO E MELHORIA DAS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE DE SOBRAL-CE, E DÁ OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
A saúde pública constitui uma das áreas de maior relevância para a população e exige permanente atenção do Poder Público quanto à qualidade dos serviços oferecidos, às condições dos equipamentos e à adequada estrutura dos espaços destinados ao atendimento dos usuários.
Nesse contexto, a participação responsável da sociedade pode representar importante instrumento de cooperação, permitindo que empresas, entidades e cidadãos contribuam voluntariamente para a melhoria dos equipamentos públicos de saúde, sem afastar a responsabilidade do Município pela prestação dos serviços.
O projeto permite que entidades da sociedade civil e pessoas jurídicas contribuam para a conservação e manutenção de postos de saúde, inclusive mediante doação de equipamentos e materiais, realização de obras de reforma e ampliação e ações de manutenção. O projeto prevê ainda a formalização da parceria por termo de cooperação.
Ao analisar a legislação de Sobral, entretanto, verifica-se que o Município já possui iniciativa semelhante voltada ao setor da saúde.
A Lei Municipal nº 2.584, de 24 de abril de 2025, instituiu o Programa "Empresas que Cuidam – Fortalecendo a Santa Casa de Misericórdia de Sobral", destinado a incentivar a participação de empresas no fortalecimento da instituição por meio de doações voluntárias.
A referida legislação prevê diversas modalidades de participação empresarial, incluindo doações financeiras, doação de insumos e materiais, prestação de serviços, campanhas de arrecadação e, expressamente, a adoção de setores e projetos específicos, permitindo que empresas assumam responsabilidades relacionadas ao custeio e manutenção de determinados setores da Santa Casa.
Diante dessa realidade, a presente proposição foi estruturada de maneira complementar, evitando simplesmente reproduzir o Programa "Empresas que Cuidam".
O diferencial da presente indicação está no seu direcionamento para a Rede Municipal de Saúde, especialmente para as unidades de Atenção Primária, como Unidades Básicas de Saúde e demais equipamentos municipais que prestam atendimento direto à população.
A proposta pretende criar um mecanismo que permita aproximar empresas, entidades da sociedade civil e cidadãos das necessidades concretas dessas unidades, possibilitando, de forma voluntária e regulamentada, contribuições para sua conservação, manutenção, revitalização, acessibilidade e melhoria dos ambientes destinados ao atendimento da população.
Por meio do Programa "Parceiro da Saúde", uma empresa poderá, por exemplo, contribuir com equipamentos, mobiliário, materiais, serviços de pintura, paisagismo, pequenos reparos ou melhorias em determinado ambiente, desde que a ação seja previamente autorizada pelo Poder Público e esteja de acordo com as necessidades da unidade.
Também poderão ser estimuladas ações voltadas à acessibilidade, eficiência energética, sustentabilidade, arborização e melhoria dos espaços de acolhimento, contribuindo para que os usuários encontrem ambientes mais adequados, acessíveis e humanizados.
A proposta estabelece, entretanto, uma premissa fundamental: a parceria não transfere a gestão da unidade de saúde ao particular.
O Município continuará responsável pela administração, funcionamento, atendimento, contratação e gestão dos profissionais e pela execução das políticas públicas de saúde. A participação dos parceiros será exclusivamente complementar.
Essa distinção é especialmente importante porque a saúde pública não pode depender da atuação de particulares para o cumprimento das obrigações constitucionais do Estado. A iniciativa pretende, portanto, somar esforços, e não substituir o investimento público.
Outro aspecto relevante é a exigência de que qualquer intervenção física ou instalação de equipamentos seja previamente autorizada pelo Poder Público e submetida às normas técnicas, sanitárias, de acessibilidade e segurança aplicáveis.
Também se estabelece que eventual divulgação da parceria deverá possuir caráter institucional ou de responsabilidade social, evitando que os equipamentos públicos sejam utilizados de forma inadequada para publicidade comercial ou político-partidária.
A proposta ainda permite que o Poder Executivo estabeleça mecanismos de reconhecimento dos parceiros, inclusive mediante certificação ou selo, valorizando empresas e instituições que contribuam efetivamente para a melhoria da saúde pública.
Importante destacar que o presente Projeto de Indicação possui natureza orientativa e programática. Não cria cargos, não determina contratação de pessoal, não transfere a gestão de unidades de saúde e não estabelece obrigação imediata de despesa. Caberá ao Poder Executivo avaliar a conveniência e oportunidade da implementação, definir os critérios de participação e estabelecer os instrumentos jurídicos adequados.
A proposição também reconhece expressamente a existência da Lei Municipal nº 2.584/2025, evitando sobreposição com o Programa "Empresas que Cuidam" e estabelecendo uma atuação complementar: enquanto o programa existente concentra-se no fortalecimento da Santa Casa de Misericórdia de Sobral, a presente indicação busca criar mecanismos de cooperação voltados às unidades municipais da Rede de Saúde.
O Programa "Parceiro da Saúde" poderá, assim, fortalecer a participação social, incentivar a responsabilidade social empresarial e contribuir para a melhoria dos ambientes onde milhares de sobralenses diariamente procuram atendimento, sem afastar a responsabilidade do Município de assegurar uma saúde pública acessível, digna e de qualidade.
| Data | Fase | Vinculação | Situação | Observação |
|---|---|---|---|---|
| 13/08/2026 10:15:54 | SOLICITAÇÃO | AGENTE: Francisco Laerti Carneiro Cavalcante | ENVIADO(A) | |
| 13/08/2026 10:19:38 | PROTOCOLO LEGISLATIVO | EM TRAMITAÇÃO | ||
| 17/08/2026 17:00:00 | LEITURA | 45ª SESSÃO ORDINÁRIA DA CÂMARA MUNICIPAL DE SOBRAL - 17/08/2026 - PEQUENO EXPEDIENTE mais | EM TRAMITAÇÃO | |
| 17/08/2026 17:15:00 | LEITURA | 45ª SESSÃO ORDINÁRIA DA CÂMARA MUNICIPAL DE SOBRAL - 17/08/2026 - PEQUENO EXPEDIENTE mais | LIDO |
O VEREADOR SUBSCRITO, NO USO DE SUAS ATRIBUIÇÕES LEGAIS APRESENTA O SEGUINTE PROJETO DE INDICAÇÃO:
ART. 1º FICAM ESTABELECIDAS DIRETRIZES PARA A INSTITUIÇÃO DO PROGRAMA “PARCEIRO DA SAÚDE”, DESTINADO A INCENTIVAR A CELEBRAÇÃO DE PARCERIAS ENTRE O PODER PÚBLICO MUNICIPAL, PESSOAS FÍSICAS, PESSOAS JURÍDICAS, ENTIDADES DA SOCIEDADE CIVIL E DEMAIS INTERESSADOS, COM A FINALIDADE DE CONTRIBUIR PARA A CONSERVAÇÃO, MANUTENÇÃO, REVITALIZAÇÃO E MELHORIA DAS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE DE SOBRAL-CE.
§ 1º A PARTICIPAÇÃO NO PROGRAMA TERÁ CARÁTER VOLUNTÁRIO E COMPLEMENTAR ÀS RESPONSABILIDADES DO PODER PÚBLICO PELA MANUTENÇÃO E FUNCIONAMENTO DA REDE MUNICIPAL DE SAÚDE.
§ 2º A PARTICIPAÇÃO DE PARCEIROS NÃO IMPLICARÁ TRANSFERÊNCIA DA GESTÃO ADMINISTRATIVA, TÉCNICA OU ASSISTENCIAL DAS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE.
§ 3º AS AÇÕES DEVERÃO OBSERVAR AS NECESSIDADES E PRIORIDADES ESTABELECIDAS PELO PODER PÚBLICO MUNICIPAL, RESPEITADA A LEGISLAÇÃO APLICÁVEL.
ART. 2º SÃO OBJETIVOS DO PROGRAMA:
I INCENTIVAR A PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE NA MELHORIA DAS CONDIÇÕES FÍSICAS E ESTRUTURAIS DAS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE;
II PROMOVER A CONSERVAÇÃO E MANUTENÇÃO DOS EQUIPAMENTOS PÚBLICOS DE SAÚDE;
III ESTIMULAR A COOPERAÇÃO ENTRE O PODER PÚBLICO, A INICIATIVA PRIVADA E A SOCIEDADE CIVIL;
IV CONTRIBUIR PARA A MELHORIA DOS AMBIENTES DESTINADOS AO ATENDIMENTO DA POPULAÇÃO;
V INCENTIVAR AÇÕES DE REVITALIZAÇÃO DOS ESPAÇOS DESTINADOS AOS SERVIÇOS DE SAÚDE;
VI POSSIBILITAR A DOAÇÃO DE EQUIPAMENTOS, MATERIAIS E BENS DESTINADOS ÀS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE;
VII CONTRIBUIR PARA A MELHORIA DAS CONDIÇÕES DE ACOLHIMENTO DOS USUÁRIOS E DE TRABALHO DOS PROFISSIONAIS DA SAÚDE;
VIII ESTIMULAR AÇÕES DE RESPONSABILIDADE SOCIAL VOLTADAS À SAÚDE PÚBLICA;
IX FORTALECER A PARTICIPAÇÃO DA COMUNIDADE NA MELHORIA DOS EQUIPAMENTOS PÚBLICOS DE SAÚDE.
ART. 3º A PARTICIPAÇÃO NO PROGRAMA PODERÁ OCORRER, ENTRE OUTRAS FORMAS:
I MEDIANTE DOAÇÃO DE EQUIPAMENTOS, MOBILIÁRIOS E MATERIAIS DESTINADOS ÀS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE;
II MEDIANTE DOAÇÃO DE MATERIAIS DE EXPEDIENTE, HIGIENE, LIMPEZA E OUTROS ITENS NECESSÁRIOS AO FUNCIONAMENTO DAS UNIDADES;
III MEDIANTE REALIZAÇÃO DE SERVIÇOS DE PINTURA, PAISAGISMO, JARDINAGEM, PEQUENOS REPAROS E OUTRAS AÇÕES DE CONSERVAÇÃO;
IV MEDIANTE APOIO À REVITALIZAÇÃO DE RECEPÇÕES, SALAS DE ESPERA, ÁREAS EXTERNAS E DEMAIS AMBIENTES DAS UNIDADES;
V MEDIANTE APOIO À IMPLANTAÇÃO OU MELHORIA DE ESPAÇOS DESTINADOS AO ACOLHIMENTO DOS USUÁRIOS;
VI MEDIANTE INSTALAÇÃO OU MELHORIA DE EQUIPAMENTOS DE ACESSIBILIDADE;
VII MEDIANTE IMPLANTAÇÃO DE SOLUÇÕES DE SUSTENTABILIDADE, EFICIÊNCIA ENERGÉTICA, ARBORIZAÇÃO E ECONOMIA DE RECURSOS;
VIII MEDIANTE APOIO À MELHORIA DE AMBIENTES DESTINADOS AO ATENDIMENTO HUMANIZADO DOS USUÁRIOS;
IX MEDIANTE OUTRAS AÇÕES QUE CONTRIBUAM PARA A MELHORIA DAS CONDIÇÕES FÍSICAS E MATERIAIS DAS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE.
ART. 4º PODERÃO PARTICIPAR DO PROGRAMA:
I PESSOAS FÍSICAS;
II EMPRESAS PRIVADAS;
III INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS;
IV ASSOCIAÇÕES;
V FUNDAÇÕES;
VI ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL;
VII ENTIDADES PROFISSIONAIS;
VIII INSTITUIÇÕES DE ENSINO;
IX DEMAIS PESSOAS JURÍDICAS OU ENTIDADES INTERESSADAS EM CONTRIBUIR COM A MELHORIA DOS EQUIPAMENTOS PÚBLICOS MUNICIPAIS DE SAÚDE.
PARÁGRAFO ÚNICO. A PARTICIPAÇÃO DEVERÁ OBSERVAR OS CRITÉRIOS, CONDIÇÕES E PROCEDIMENTOS DEFINIDOS PELO PODER EXECUTIVO.
ART. 5º A PARTICIPAÇÃO NO PROGRAMA DEVERÁ SER FORMALIZADA POR INSTRUMENTO PRÓPRIO, OBSERVADA A LEGISLAÇÃO APLICÁVEL, NO QUAL PODERÃO SER ESTABELECIDOS:
I A UNIDADE DE SAÚDE BENEFICIADA;
II AS AÇÕES, SERVIÇOS, EQUIPAMENTOS, MATERIAIS OU BENS QUE SERÃO DISPONIBILIZADOS PELO PARCEIRO;
III O PRAZO DE EXECUÇÃO OU DURAÇÃO DA PARCERIA;
IV AS RESPONSABILIDADES DE CADA PARTE;
V OS CRITÉRIOS DE ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO;
VI AS CONDIÇÕES PARA EVENTUAL RENOVAÇÃO OU ENCERRAMENTO DA PARCERIA.
ART. 6º AS AÇÕES REALIZADAS NO ÂMBITO DO PROGRAMA DEVERÃO SER PREVIAMENTE AUTORIZADAS PELO PODER PÚBLICO MUNICIPAL, ESPECIALMENTE QUANDO ENVOLVEREM:
I OBRAS OU INTERVENÇÕES FÍSICAS;
II ALTERAÇÕES ESTRUTURAIS;
III INSTALAÇÃO DE EQUIPAMENTOS;
IV UTILIZAÇÃO DE ESPAÇOS PÚBLICOS;
V MODIFICAÇÕES QUE POSSAM INTERFERIR NO FUNCIONAMENTO DA UNIDADE DE SAÚDE.
PARÁGRAFO ÚNICO. AS INTERVENÇÕES DEVERÃO OBSERVAR AS NORMAS TÉCNICAS, SANITÁRIAS, DE SEGURANÇA, ACESSIBILIDADE, ENGENHARIA, ARQUITETURA E DEMAIS NORMAS APLICÁVEIS.
ART. 7º A PARTICIPAÇÃO NO PROGRAMA NÃO IMPLICARÁ TRANSFERÊNCIA DA GESTÃO, ADMINISTRAÇÃO OU RESPONSABILIDADE ASSISTENCIAL DAS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE AOS PARTICULARES.
§ 1º AS AÇÕES REALIZADAS PELOS PARCEIROS TERÃO CARÁTER EXCLUSIVAMENTE COMPLEMENTAR E NÃO PODERÃO SUBSTITUIR AS OBRIGAÇÕES PERMANENTES DO PODER PÚBLICO.
§ 2º AS UNIDADES PERMANECERÃO INTEGRALMENTE SUBMETIDAS À GESTÃO E ÀS DIRETRIZES DA SECRETARIA MUNICIPAL DA SAÚDE.
ART. 8º OS PARCEIROS PODERÃO DIVULGAR INSTITUCIONALMENTE SUA PARTICIPAÇÃO NO PROGRAMA E AS AÇÕES REALIZADAS EM BENEFÍCIO DAS UNIDADES DE SAÚDE, OBSERVADAS AS NORMAS ESTABELECIDAS PELO PODER EXECUTIVO.
§ 1º A DIVULGAÇÃO DEVERÁ POSSUIR CARÁTER INSTITUCIONAL OU DE RESPONSABILIDADE SOCIAL.
§ 2º FICA VEDADA A UTILIZAÇÃO DA PARCERIA PARA PROPAGANDA POLÍTICO-PARTIDÁRIA OU PARA DIVULGAÇÃO INCOMPATÍVEL COM A FINALIDADE PÚBLICA DO PROGRAMA.
§ 3º A UTILIZAÇÃO DE MARCAS, LOGOTIPOS, PLACAS OU OUTROS ELEMENTOS DE IDENTIFICAÇÃO DEPENDERÁ DE PRÉVIA AUTORIZAÇÃO DO PODER PÚBLICO E DEVERÁ OBSERVAR OS PADRÕES ESTABELECIDOS EM REGULAMENTO.
ART. 9º PODERÃO SER ESTABELECIDOS MECANISMOS DE RECONHECIMENTO PÚBLICO DOS PARCEIROS PARTICIPANTES DO PROGRAMA, INCLUSIVE MEDIANTE CERTIFICAÇÃO OU SELO DE PARTICIPAÇÃO, OBSERVADOS CRITÉRIOS OBJETIVOS DEFINIDOS PELO PODER EXECUTIVO.
ART. 10. AS UNIDADES MUNICIPAIS DE SAÚDE PODERÃO APRESENTAR AO PODER EXECUTIVO RELAÇÃO DE NECESSIDADES DE CONSERVAÇÃO, MANUTENÇÃO, REVITALIZAÇÃO, ACESSIBILIDADE, EQUIPAMENTOS OU MELHORIA DE SEUS ESPAÇOS, QUE PODERÁ SUBSIDIAR A IDENTIFICAÇÃO DE OPORTUNIDADES DE PARCERIA.
ART. 11. O PODER EXECUTIVO PODERÁ PROMOVER AÇÕES DE DIVULGAÇÃO DO PROGRAMA COM O OBJETIVO DE ESTIMULAR A PARTICIPAÇÃO DE EMPRESAS, ENTIDADES, ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL E DEMAIS INTERESSADOS.
ART. 12. AS AÇÕES DO PROGRAMA PODERÃO SER ARTICULADAS COM POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPAIS DE:
I ATENÇÃO PRIMÁRIA À SAÚDE;
II PROMOÇÃO E PREVENÇÃO EM SAÚDE;
III HUMANIZAÇÃO DO ATENDIMENTO;
IV ACESSIBILIDADE;
V SAÚDE AMBIENTAL;
VI MELHORIA DA INFRAESTRUTURA DOS EQUIPAMENTOS PÚBLICOS DE SAÚDE.
ART. 13. A EVENTUAL IMPLEMENTAÇÃO DAS DIRETRIZES PREVISTAS NESTA INDICAÇÃO OBSERVARÁ:
I A AUTONOMIA ADMINISTRATIVA DO PODER EXECUTIVO;
II OS PRINCÍPIOS E DIRETRIZES DO SISTEMA ÚNICO DE SAÚDE SUS;
III A LEGISLAÇÃO APLICÁVEL ÀS PARCERIAS ENTRE O PODER PÚBLICO E PARTICULARES;
IV AS NORMAS RELATIVAS À ADMINISTRAÇÃO, UTILIZAÇÃO E CONSERVAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS;
V AS NORMAS SANITÁRIAS E DE SEGURANÇA APLICÁVEIS AOS ESTABELECIMENTOS DE SAÚDE;
VI AS NORMAS DE ACESSIBILIDADE;
VII OS PRINCÍPIOS DA IMPESSOALIDADE, TRANSPARÊNCIA, INTERESSE PÚBLICO E IGUALDADE DE TRATAMENTO ENTRE OS POTENCIAIS PARCEIROS;
VIII A DISPONIBILIDADE ADMINISTRATIVA, TÉCNICA, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA DO MUNICÍPIO.
ART. 14. A IMPLEMENTAÇÃO DAS DIRETRIZES PREVISTAS NESTA INDICAÇÃO DEVERÁ OBSERVAR A LEGISLAÇÃO MUNICIPAL EXISTENTE RELACIONADA A PROGRAMAS DE PARCERIA E APOIO À SAÚDE, INCLUSIVE AQUELAS DESTINADAS AO FORTALECIMENTO DE INSTITUIÇÕES FILANTRÓPICAS E HOSPITALARES, BUSCANDO-SE EVITAR SOBREPOSIÇÃO DE INICIATIVAS.
ART. 15. ESTA INDICAÇÃO ENTRA EM VIGOR NA DATA DE SUA PUBLICAÇÃO.